专题专用
  农村信息化专题
  政策/新闻
  观点.评论
  应用面面观
  电子政务专题
  基本定义
  政策
  观点.评论
 
电子政务与相关概念的联系和区别
电子政务与电子商务
  电子政务和电子商务是一对有所区别,又紧密联系的概念。 所谓“电子商务(E-Business Commerce)是指企业通过在生产经营活动中通过广泛利用以互联网为核心的信息技术实现整个交易过程的电子化,其过程既包括网上广告、订货、付款、客户服务,也包括货物的投递、销售以及市场调查分析、财务核算等,以达到优化生产经营流程,有效降低生产经营成本、提高经营管理效率、提升市场开拓能力和增进客户满意度等多方面的目的;而电子政务是指政府机构通过对以互联网为核心的信息技术的充分利用以改善和优化行政流程,降低行政成本,提高行政效率,为公众、企业和社会提供更多更好的公共服务。
  电子政务与电子商务的根本区别在于,前者是要通过充分利用信息技术,以为公众提供更多更好的公共服务为宗旨,以最大限度的实现社会公平公正。而后者宗旨是利用电子手段实施商业管理。它从本质上讲是一种经济行为,属于经济范畴,是一种交易活动,那么其最终目的是通过电子方式提高交易事务的效率和交易主体的经济效益。也就是说电子商务的核心价值取向是经济主体的效率和利益最大化,而非社会公正。此外,二者的框架结构也有所区别。电子商务的框架结构是一个相对比较简单的树型结构;而政府部门则不同,它是一个条块结合的网状立体交叉结构。
  然而,二者在支撑体系、基础管理、信息技术基础、系统安全与服务理念等方面存在许多相同或相通之处。都是强调充分利用互联网等现代信息技术为客户提供效率更高、成本更低的产品和服务。也就是说二者都是利用电子化手段来实施“政务”、“商务”活动。电子政务与电子商务所包含的内容也是同质的。电子政务的行为主体主要有政府机构(包括政府公务员)、企业和社会公众。 因而其业务模式也就包括政府与政府之间(G2G)、政府与公务员之间(G2E)、政府与企业之间(G2B)和政府与公民之间(G2C)四种。类似地,电子商务的行为主体主要包括企业、政府机构以及消费者,电子商务也包括四种业务模式,即B2B (Business-Business },企业与企业之间的电子商务;B2G( Business-Government.),企业与政府之间的电子商务;B2C (Business-Customer),企业与消费者之间的电子商务;C2C (Customer-Customer )消费者与消费者之间的电子商务。随着信息技术的进一步发展和更广泛的应用,二者在很多方面还是相互融合、相辅相成和相互促进的。G2B、 B2G就是二者的交集。它是既涉及到政府又涉及到企业的相关活动,如电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、电子报关、电子报检、信息咨询服务等。它们既有政府的参与,又有企业的参与;既是政府行为,又与商务活动有关。G2B、 B2G使政府和企业因此形成一个有机的政企链而相互推动。电子商务的广泛实施可以帮助政府提高宏观监控能力,也是电子政务建设的一大推动力。企业是国民经济发展的基本经济细胞,促进企业发展提高企业的市场适应能力和国际竞争力是各级政府机构共同的责任。电子政务对传统政府进行信息化改造则为电子商务的正确、有效运行提供了有力保障。政府本身也是电子商务的指导者和监督者。

电子政务与电子政府
  电子政府是相对于传统政府模式而言的,是现有政府机构在开展电子政务的过程中,对现有政府组织结构和工作流程进行优化重组后所重新构造的新的政府管理组织,它的外在形式表现为一种虚拟化的政府网站,但支撑网站运作的必须是精简的机构、高效的团队和电子化的业务运作。
  电子政务主要是指政府部门利用网络等信息技术所完成的相关政务活动的过程,以全方位地向社会提供优质、高效、规范、透明、符合国际水准的公共服务。因此电子政务的实质就是构建跨越时间、地点和部门的全天候的政府服务体系,即虚拟政务。
  所以,电子政府和电子政务并不是完全对等,但是相辅相成的概念,或者说同一问题的两个方面。电子政府是互联网信息时代政府行政范式的主体形象,是理想政府的存在方式,一种全新的政府管理形态。而电子政务是职能手段,它是一个动态的过程,是政府利用信息技术以提高政府效率的一种方式.。电子政务的实施有赖于电子政府的成功建立,而发展电子政务的根本目的也就是为了建立一个高效的理想的政府形态,即一种以信息技术为依托,以实现完善的政府服务为目标的“虚拟政府”。但在很多非概念性区分的地方,电子政务与电子政府,英文的E-Government和E- Governance常通用。

电子政务与电子党务
  所谓“电子党务”,就是党的建设顺应知识化、信息化、网络化的时代潮流,充分运用以互联网为核心的现代信息技术手段,建立先进的信息平台,实现党的组织管理和工作流程的优化重组,有效整合党的建设信息资源,从而增强党的建设的效率性、参与性、民主性的一种新型党建模式。
  电子党务是从电子政务延伸出来的一个工作概念。“电子党务”作为实现党的建设价值目标的有益尝试和积极实践,在推进党的现代化进程中的功能是多方面的。它不是现有党务工作的简单电子化,是新时期党建工作与信息化紧密结合的具体体现,是党建工作改革与创新的历史必然。发展电子党务,建设比电子政务更加广泛的协同办公、综合决策、应急指挥系统具有更强的政治性和更大的集中性,对于提高广大党员干部素质,提高党建工作的效率、使党的工作更好地服务于党员和广大人们群众,构建和谐互动的党群、干群关系,最终提升党的执政能力无疑都具有重要的意义。
  在我国电子政务建设快速发展的同时,电子党务建设也取得了较大的成绩,对推动党委系统的各项工作发挥了重要作用。如“互联网上的“电子党校”、“党员论坛”发展迅速,不仅使传统的党员教育别开生面,而且为党员行使和参与党内事务提供了捷径。同时,纪检网上举报,为强化党的监督功能创造了一种有效方式。哈尔滨市在“电子党务”建设上取得了一定进展,现已建成全省首家基层党建网——南岗区基层党建网,在南岗区全区推行“电子党务”工作,创建了社区文化、学习园地、党员风采等栏目,创新了党建工作方式,带动了区域党建工作网络化,逐步构建“网络党建”工作格局。南岗区力争在2—3年的时间内初步使基层党建网涵盖全区所有44家直属党组织的网站或网页,形成部部通、校校通、社社通和村村通的“三级网络多方联动”的新党建工作体系。省、市领导视察南岗区基层党建工作时,都对南岗区基层党建网给予了较高的评价。这一实现“电子党务”的典型案例,对于党的思想建设、组织建设、作风建设都起到了有力的推动作用,取得了明显的成效。但总体上说,目前我国电子党务建设仍处于低水平的初级阶段,不但相对滞后于电子政务建设,与迅速发展的业务运作和信息技术也还不相适应。突出地表现为思想认识存在偏差、缺乏统一的规划、内容欠丰富、安全保障性不高、管理滞后等。

政府上网与政府在线
  政府上网,简单地说,是指政府工作的网络化、虚拟化。包括政府部门形象上网、组织结构和办事程序上网、相关政策和产业信息上网、政府专有信息上网等内容。那么,实现政府上网至少应该走三个步骤:第一步是在政府应建立一个自己的网站,向公众提供政府部门的最基本信息,使人们能够在网上“看”到政府;第二步是政府内部和政府之间的联网;第三步是政府通过网络向社会提供服务。政府上网,关键在后两个步骤,建立站点仅仅是政府上网最基本的一步。政府上网后就要真正发挥行政作用,履行比传统政府更好的政府职能,这就要求政府持续不断地在线,提供全方位的、便捷的公共服务。也就是说,无论何时何地,公众只要具备上网的条件,只要网络是通畅的,公众就可获取他们需要的政府应该提供的信息和服务,这就是政府在线。即政府在线提供服务,发挥政府功能。在我国,许多政府在网上名称就叫政府在线。如北京政府在线,深圳政府在线。
  可见,政府上网和政府在线都是电子政府的表现形式,是实现电子政务的必要条件和手段。而政府上网和政府在线是实施电子政务的前后两个步骤。先有政府联网,然后才有政府在线。反过来,政府实现联网以后,必须持续不断在线服务。否则政府上网就没有了任何意义,电子政务的建设更成了一句空话。政府上网已是信息社会的一种必然趋势。世界各国在大力推进电子政务的时候,普遍实现了政府上网。但政府上网后在线服务的深度和广度却存在很大的差别。美国的电子政务发展水平最高,早已实现了24小时在线为公众提供全方位的服务。新加坡电子公民中心的“一站式服务”也能发挥极好的在线服务,服务的广度和深度都达到了相当的高度。
  我国从1999年推出政府上网工程以后,各级政府逐步实现了联网,但无论是信息处理还是技术处理都尚在建设阶段。“十五”期期间政府门户网站总体调查结果显示,我国政府门户网站尚处于发展的初级阶段,“信息公开”已经有了较为明显的发展,“交互服务”情况普遍很不理想。而且,网站的水平差别也很大,目前大中型城市和部分国务院部委的政府新闻数量和质量水平较高,更新频率也较快,而大多地市政府网站只能提供一些简单的职能介绍和信息查询,信息量相当小,信息更新慢。信息安全问题、标准化问题普遍存在。政府全方位在线服务的路还很长。

传统政府与电子政府
  电子政府是信息社会背景下对传统政府进行再造的结果,是现代信息技术与传统政府的具体结合,是政府发展的高级形态。
  可以用一个表格将二者的特征区别加以清楚的说明,如表:

  由此可见,信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务区别于传统政务最显著的特征。正是由于信息资源的数字化和信息交换的网络化使得电子政府办公手段发生了根本改变,从而电子政府的业务流程走向集约化、标准化和高效化,组织结构更加合理、提供公共服务的方式大为改善和有效,行政成本大大降低,政府与公众、企业、社会的和谐互动关系得以构建。

要点概括:电子政务与电子政府、电子党务,政府上网与政府在线,传统政府与电子政府等概念既密切相关,又存在着差别,分析这些概念,将有助于我们在比较中以发展的观点更深入地理解电子政务的概念内

 

联系我们| 关于我们| 友情链接| RSS定阅
北京赛迪时代信息产业股份有限公司   京ICP05051615
北京赛迪时代信息产业股份有限公司   京ICP05051615
地址:地址:北京市海淀区紫竹院路66号赛迪大厦11层 电话:010-88559100 传真:010-88559103
Copyright 2007 © CCIDIT.  All rights reserved .